欧盟结构和投资基金浅析
【录入:administrator   发布时间:2015/04/19】
  
欧共体成立之初,其成员国之间及各成员国内部就存在着经济发展不平衡的状况,随着一体化进程不断加快,欧盟内地区发展差距也进一步扩大。为了加强各成员国经济实力,缩小内部各地区差距,增强社会聚合力,确保欧洲一体化进程的顺利发展,欧盟借助结构和投资基金制订并实施了一系列区域政策,取得了良好的效果。
一、欧洲结构和投资基金的基本情况
欧盟出自深化和扩大一体化的需要,为了缩小其内部区域经济发展的不平衡,专门设立了欧洲结构和投资基金(简称“结构基金”),主要任务之一就是支持落后地区或产业衰退地区的经济发展与产业结构调整。结构基金来源于欧盟预算,由欧盟理事会和欧洲议会批准,属于欧盟财政专项支出,是欧盟首创的一种全新的产业政策工具。
结构基金主要由四部分组成:欧洲社会基金(ESF)、欧洲地区发展基金(ERDF)、欧洲农村发展农业基金(EAFRD)以及欧洲海事和渔业基金(EMFF)。欧洲社会基金主要提供职业培训和就业帮助,以解决青年和妇女的就业问题;欧洲地区发展基金是四个基金中最大的,约占整个结构基金的一半。该基金的主要目的是支持落后地区的中小企业的发展、促进投资和改善基础设施;欧洲农村发展农业基金主要是为农村地区采用农业新技术、改进农业产业结构和发展非农产业提供资金支持; 欧洲海事和渔业基金是为帮助沿海地区受渔业生产萎缩影响的渔民而设立的。
值得一提的是,虽然欧盟区域协调政策的目的在于加强整个欧盟经济、社会和区域方面的整合,但其首要关心的问题是创造就业机会,并不是把经济增长放在首位。而且,受助区域的资格条件和扶持额度是全面把关的,经过不断的完善,它成功地支持了欧盟经济落后地区和产业衰退地区的发展和结构调整。
二、欧盟结构和投资基金的运作办法
区域政策的成功取决于项目及其有效执行。正是通过规范的行政调控手段,欧盟的区域协调发展政策才能最终付诸实施。
(一)基金的筹集。欧盟预算收入来源有三,即关税及农业税、增值税和成员国GDP上缴。其中,欧盟规定每个成员国每年要上缴本国GDP的1%作为欧盟预算经费。这笔经费占欧盟年度总预算的76%,其中四成用作各种基金扶持区域协调发展。因此,结构结构基金的筹集体现了“取之于国、用之于国”的原则。
(二)基金的通用规则。为避免各成员国的内部区域发展政策影响地区的公平竞争,经过长期讨论和谈判,欧盟与成员国就地区发展政策达成协议,并制订了一些通用的规则。主要有: 1、集中使用原则。基金重点使用方向为:(1)提高落后地区的发展水平与结构调整。(2)帮助结构调整有困难的地区进行社会经济转型。(3)帮助落后地区提高职业教育、训练与就业政策及相关机制的现代化水平。2、伙伴关系原则。在地区政策的执行过程中,受援国家或者地区政府与欧盟委员会之间是合作伙伴关系而非上下级关系,欧盟委员会只对地区政府的计划提供原则指导、咨询和建议,而地区政府在与欧盟委员会充分协商的情况下可以独立制定具体的发展计划及资金使用方案。 3、计划性原则。受援的地区行政部门必须制定详细的项目计划,并将计划提交欧盟委员会备案。资金的使用也要严格按计划实施,防止盲目开支。4、附加性原则。即结构基金并不是对成员国的一种补贴,更不是替代成员国在地区发展中的公共职能,成员国必须为欧盟资助的地区项目提供相应的配套资金。 5、辅助性原则。欧盟的财政援助只能作为落后地区发展的辅助性财政手段,地区行政部门必须保证一定数量的财政支出用于发展项目,不能完全依赖于财政援助。6、效率性原则。欧盟对区域发展项目进行评估、跟踪和控制,以保证结构基金的使用效率并达到预期目标。       
(三)项目报批流程
首先,每个国家或地区首先酝酿一份申请计划,充分论证所需资助区域的困难和劣势所在,以官方文件的形式提交欧盟委员会。
由申请国与欧盟委员会就申请计划书内容相应基金进行协商。当双方在所有问题上达成一致意见后,欧盟委员会将批准这些业已建立的计划和项目,并且给申请方提供一份项目实施指导意见。成员国政府和区域当局决定项目的实施细节,这些具体问题可以不必与欧盟委员会进一步协商,但必须把详细实施方案报欧盟区域委员会备案。
项目负责的主管当局筛选出最适合结构基金目标要求的工程,遴选出工程责任人。随后,工程正式实施,但必须在项目规定的最后限期内完成,以免影响下一个周期项目的实施。项目负责的行政当局在一个由经济、社会和环境部门人员组成的监控委员会的监督下,对项目的进展进行管理。他们必须向欧盟委员会报告项目进展情况,并提出证据表明项目经费正处在一个良性运作的状态。欧盟委员会负责全面评估监控体制的工作。
(四)基金使用成效
根据欧盟公布的最新数据:欧盟区域政策使欧盟最不发达地区的人均GDP由2007年欧盟平均水平的60.5%提高到2010年的62.7%。2007年-2012年,结构基金为受援国创造了594000个工作岗位,198000个中小企业、77800个起步企业受到直接资助,创造工作岗位262000个。61000个科研项目、22000个联合研究项目得到资助,创造长期研究员岗位21000个。320万欧盟公民受益于供水系统的现代化改造项目,9423个项目显著改善了城镇的可持续发展和生活便利性。翻新或重建了1208公里公路、1495公里铁路,提高了欧盟内交通网络的效率。
三、结构基金在具体国别的运用(以匈牙利为例)
(一)匈牙利使用结构基金情况
匈牙利于2004年5月1日加入欧盟,属中等发达国家,在盟内发展水平较低,人均GDP1.3万美元,在欧盟28国中名列倒数第四位。根据欧盟统计局2014年1月公布的数据,2004-2012年,欧盟对匈牙利共补助约250.7亿欧元,向欧盟交纳的资金为77亿欧元。匈牙利外交部称,入盟以来,用于国家发展的资金97%都来自欧盟,结构基金至少为匈GDP贡献了10%。
2014年9月11日,匈牙利总理欧尔班与欧盟委员会主席巴罗佐就利用欧洲结构和投资基金(ESIF)签署“合作伙伴协议”,2014-2020年,欧盟将向匈提供343.1亿欧元(约合7万亿福林,1欧元=295.1福林)的结构基金,占欧盟2013年GDP的1%,人均获欧盟资金数量71.2万福林,在中东欧国家中名列第二,仅次于立陶宛)。其中,包括215亿欧元凝聚政策资金,34.3亿欧元乡村发展农业基金,3900万欧元海事和渔业基金及3.6亿欧元欧洲地区合作基金,约89.4亿欧元用于农业直接补贴。根据结构基金使用原则,匈牙利政府也将投入1.37万亿福林配合欧盟资金的使用。欧尔班表示,欧盟提供资金的总额相当于外资企业从匈转移的利润总额,如果能够合理使用这笔资金将帮助匈在7年内成为发达国家。
(二)匈牙利2014-2020年欧盟结构基金使用计划
2014-2020年匈牙利从欧盟获得的资金60%计划直接用于促进经济发展,通过国家制定的三大计划来付诸实施:分别是“经济发展与创新计划”、“地区与农村发展计划”、“匈牙利振兴中部计划”。基金重点使用的五大方向是:创造就业、协调地区发展、支持中小企业发展、基础设施建设(尤其是铁路建设)、创新研发。将主要用于匈牙利中、东部欠发达地区。
申请欧盟资金的流程已全部电子化,在政府的“赛切尼2020”网站上完成,凡是在匈注册的企业,本着扩大就业、促进经济发展的目的都可参加招标,申请者在规定限期内在网上提交所需的信息、文件、认证材料即可,不需提供项目保证金,在获得覆盖项目款90%的欧盟资金后需自行负担10%的剩余资金。对于不熟悉招标程序的申请者,匈牙利赛切尼计划办公室还可提供免费咨询。
(三)匈牙利欧盟资金使用管理机构
匈牙利由总理府牵头负责2014-2020年欧盟结构基金的使用规划、项目执行以及协调工作,保证项目按照发展政策的各项规定运行,随时监督、跟踪和评估价项目的进展以及财务、法务方面的执行规范。各部委配合总理府对相应职能领域项目进行管理,地方政府根据地区与农村发展计划也必须按要求完成各自的发展目标。由专门的地区遴选体系来选择首都、各省份、直辖市的发展项目与获得资金金额。农业直接补贴则由农业部全权负责。



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